新闻发布会现场图 王祎 摄

　　中新网河南新闻12月11日电  12月11日，内乡县举行2017年贫困户资产收益全覆盖分红新闻发布会，县委常委、常务副县长李霞出席会议并介绍内乡县脱贫攻坚有关情况。县政府金融副县长曹治年、扶贫办主任罗雄、聚爱农牧专业合作社理事长张国甫、聚能光伏发电有限公司总经理马洪江参加发布会，并答记者问。县政府办公室主任王建平主持会议。

　　内乡县位于河南省西南部，属秦巴片区特困县，是河南省53个贫困县之一。全县辖16个乡镇，288个行政村，总人口73万，总面积2465平方公里，是南水北调汇水区，国家重点生态功能区。全县共有贫困村88个，贫困户15903户43927人(含2016年脱贫退出1501户5291人)，贫困发生率为6.1%。计划在2018年全面实现脱贫摘帽目标。

　　李霞介绍，在脱贫攻坚的路上，我们坚持政府主导、市场引导，遵循市场规律顶层设计，因地制宜落地施策，力争2018年全面打赢脱贫攻坚战。

　　以三大思想为引领，脱贫攻坚靶向施策

　　脱贫攻坚是补短板的过程，更是发展的过程。我们坚持：一是始终把脱贫攻坚融入县域经济社会发展全局，以脱贫攻坚推动县域经济整体发展。把金融作为优先发展战略，为脱贫攻坚提供重要支撑，确保脱贫攻坚战在取得阶段性胜利的同时，县域经济发展进入快车道；二是始终把政府有形之手和市场无形之手紧密结合，遵循市场经济规律，强化建立各种利益联结机制、风险防控措施，将经济资源与贫困户增收紧密结合；三是始终把县域经济与龙头企业扶贫事业深度融合，相互促进共同发展。争取国家政策开发性金融支持，促进龙头企业高速成长，激发龙头企业主动投身扶贫事业的社会责任感，在拉动县域经济发展中，让贫困群众共享龙头企业发展红利。

　　六项举措同落地，造血增智扶持长远

　　产业就业扶贫，是我县实施的根本性扶贫举措。内乡是典型的山区贫困县。农业特色产业是优势发展产业，也是我们脱贫攻坚的一个重要依托。我们坚持以薄壳核桃、油桃、烟叶、紫薯、金钗石斛、草腐菌、菊花等传统特色产业为依托，创造条件鼓励有意愿、有能力的贫困户参与其中，或承包种植或务工增收，通过付出体力智力助力脱贫。同时，依托龙头企业，实施资产收益全覆盖扶贫措施，让全县所有的贫困户雨露均沾，共享改革发展成效。

　　“5+”养殖产业资产收益全覆盖。县委、县政府联合牧原公司实施“政府＋龙头企业＋银行＋合作社＋贫困户”合作的“5＋”资产收益模式。由政府组织15000余户贫困户利用到户增收项目资金入股成立聚爱农牧专业合作社，利用国开行扶贫贷款、人民银行扶贫再贷款，结合牧原公司对标准化养猪设施的需求，按照“合作社贷款建设—牧原公司租赁经营—贷款到期后牧原公司回购”模式，采取按季度定期分红的方式使参与贫困户每季度净收益不低于800元，年度总收益不低于3200元。目前，已分批次向贫困户发放养殖资产收益性分红3291.52万元，四季度将向15205户贫困户发放收益分红1216.4万元。这样，在国家政策引领下，弱势群体贫困户在强势群体龙头企业的带动下，以金融和政府为纽带桥梁，分享了龙头企业高水平的经营成果，完成资金变资产，资产产生收益良性循环，实现贫困户、龙头企业、金融部门和政府多方共赢。这种模式，目前已在全国7省15个县逐步推广。光伏电站产业资产收益全覆盖。光伏扶贫是国务院十大扶贫工程之一，对我们这个山区贫困县来说，尤其是很好的扶贫举措。由县政府与南阳金冠电气公司联合成立聚能光伏发电有限公司，采取统一投资、统一建设、统一运营、统一分配模式，按每户贫困户平均5000瓦分布式光伏电站配置，按资本金+专项贷款方式，总投资5.6亿元，建设71兆瓦分布式光伏电站，今年6月18日成功并网发电。该模式采取按季度定期分红方式，确保全县建档立卡贫困户每季度净收益750元，年度总收益3000元。今天，将向15903户贫困户发放收益分红1192.725万元。通过这两个资产收益性全覆盖，贫困户可实现每年6200元的持续稳定收益。同时按照市场规律，依托县内仙鹤纸业、天曼制衣、融创新合等企业，把产业链向下延伸，与政府结合在88个贫困村累计建设纸品分切包装、制衣、电子加工、木业加工、地毯加工等100余个劳动强度低、务工时间灵活的扶贫车间，把岗位送到家门口，让不能出远门有劳动能力的贫困户在家门口就能顺利实现就业增收。同时根据农业特点，依托乡村优势，合理优化产业布局，大力发展草腐菌、菊花、金钗石斛、紫薯、高档蔬菜等种植产业，兼有旅游扶贫、电商扶贫等，实现产业就业扶贫百花齐放。

　　易地搬迁扶贫，挪出穷窝住上新房。我县纳入易地扶贫搬迁共2187户6863人。去年以来，我们按照“搬得出、稳得住、能致富”的指导思想，坚持与贫困户意愿相结合、与整合项目资金相结合、与美丽乡村建设相结合、与产业发展相结合、与提升群众幸福指数相结合等五个“结合”，2016年圆满完成了615户2123人搬迁任务。2017年搬迁975户，3279人，其中25个集中安置点安置834户2738人，分散安置141户541人，至目前，已入住319户1105人。

　　整村推进扶贫，全面升级贫困村基础设施。在大力发展壮大产业的同时，全面改善贫困村基础设施和提升公共服务能力，为发展产业提供支撑，不断激发贫群众脱贫内生动力。按照贫困村脱贫退出标准，利用PPP模式，融资5.0016亿元。按照每村300--1000万元投入标准，对全县102个行政村(88个贫困村和14个非贫困村)分整洁村、示范村、特色村、生态宜居村四个档次实施整村推进项目，全方位实施贫困村入村道路、安全饮水、村部、文化广场、标准化卫生室等贫困村基础设施面貌和公共服务能力改善提升工程。目前，已进入试点施工建设阶段。

　　构建“234”体系，扎实推进健康扶贫。全县因病致贫人口占贫困人口总数的60%，因病致贫、因病返贫已经成为导致农村人口贫困的主要原因，我县围绕让贫困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”，用足用活医疗行业精准扶贫政策，探索出一套全覆盖、广受益、见实效的“234”健康扶贫体系。“2”，即实行“救助基金+参保资金”的双重资金保障制度，确保患病贫困人口年合规医疗支出不超过3000元；“3”，即实施一户一服务包、一村一所，一站办结“3个1”健康精准帮扶；“4”，即织密四重保障网，实现4个100%。将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、城乡最低生活保障对象、困难儿童4类特殊困难人群全部纳入医疗保障范围，建立起“基本医保+大病保险+大病补充医疗保险+医疗救助商业保险”全覆盖的四重保障衔接机制。同时对贫困户实行先诊疗后付费，凡是贫困户持档卡到村卫生室、乡卫生院、县医院就诊，就可享受先诊疗后付费待遇，病治好了，再付个人自费部分，而且个人承担合规费用不超过3000元。这项兜底性保障措施，有效防止了因病致贫和因病返贫。

　　实施教育扶贫战略，既扶贫更扶智。实施教育信息化全覆盖。实施“校校通、班班通、人人通”，建立教育资源平台、教育管理平台“三通两平台”工程，用现代信息技术手段，快速实现城乡教育资源的均等化，让农村的孩子享受到和县城孩子平等的教育资源和水平。同时逐步实施农村中心小学向寄宿制学校建设工程。

　　持续增加贫困村村级收入，不断壮大村集体经济。围绕“龙头企业＋金融＋资产(股权、有形资产)”增收模式开展探索实践。积极推进农村集体产权制度改革，支持贫困村成立集体股份经济合作社，把集体未承包农地、集体建设用地及其他村级经营资产注入合作社；县财政向每个合作社注入20万元启动资金，各合作社向金融机构贷款80万元，每个合作社把100万元入股河南牧原建筑工程有限公司，作为优先股，按年化10%收益分红，每年收益10万元，除去支付贷款利息，每年净收益为8万元；县财政每年为88个村各安排20万元用以偿还银行贷款，分四年还完，最终实现每村每年收益10万元。

　　三大保障同推进，脱贫攻坚不懈怠

　　组织保障。充分发挥党建、党组织优势，实施县、乡、村、组四级联动，确保政令畅通，措施落地。要素保障。财政、土地、金融三方面联合发力，切实保障脱贫攻坚用地、资金等方面硬性需求。机制保障。建立督导、追责机制，确保扶贫成效。(王祎 马妮 张彩丽)