《郑州市生活垃圾分类管理办法》今年年底前施行

最近上海本地的热搜问题变成了“吃剩的小龙虾是什么垃圾”“鱼骨头是什么垃圾”……上海人民俨然已经或主动、或被动地全部投身到了垃圾分类的热潮中。

这股热潮离郑州并不远。记者昨天从郑州市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室(下简称“郑州市分类办”)了解到，郑州市的垃圾分类立法工作也一直在进行中，目前，《郑州市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》已经完成意见征集，按计划将在今年9月份通过市政府常务会议审议后出台，在今年年底前颁布实施。

“上海制定的是‘条例’，咱们郑州制定的是‘办法’，虽然从法律效力上来看，‘办法’的效力比‘条例’要低，但是，‘办法’也是具有强制性的。”郑州市分类办一位负责人说。

这也就是说，到今年年底，郑州也要进入垃圾强制分类时代。而且，《郑州市生活垃圾分类管理办法》一样有罚款的规定。

而事实上，郑州市的垃圾分类工作并非最近才开始。早在2017年，郑州市列入全国46个重点垃圾分类试点城市之后就已经开始了。在当年7月，郑州就出台了《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案(2017~2020年)》，此后，不少小区都作为试点小区，开始推行垃圾分类。截止到目前，试点小区已经达到1370个，覆盖了76.9万多户居民，覆盖率达到38.26%。按照上述方案的目标，在今年年底前，覆盖率要达到70%，到2020年底要达到95%。

都是垃圾分类郑州和上海“分不同”

不少市民都注意到，同是垃圾分类，但郑州和上海的分类却不相同。

上海目前实施的四个分类是：湿垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。而郑州的四个分类是：厨余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。在四个类别中，除了可回收和有害垃圾两类相同外，其余两类并不一样：郑州是厨余垃圾和其他垃圾，上海是湿垃圾和干垃圾。有市民就提出疑问：同是垃圾分类，为啥类别不同呢?

“郑州和上海采用的都是四分类法，只是称呼不一样，类别也略有不同。”郑州市分类办的工作人员介绍说，垃圾分类的类别和称呼，并没有全国统一的要求，是各个城市根据自己实际情况自己确定的，称呼也是为了更通俗易懂，更好理解。不过，单从分类的类别来说，上海的分类确实比郑州更“细”，目前郑州的分类方法还处在“粗分”阶段，而上海经过多年的探索和推广之后，已经是在由“粗分”向“细分”过渡的阶段了。

垃圾分类最后还是“一锅烩”?九个分拣中心年底前全部建成

在郑州推行垃圾分类的两年里，一个突出的矛盾就是：前端垃圾有分类，后端还是“一锅烩”。

不少市民都有发现，现在无论是郑州路边的垃圾箱，还是小区里的垃圾桶，几乎都设置了“分类回收”，但是这些不同桶里的垃圾，不论居民有没有分类投放，在转运和最终处理时，还是“一锅烩”。之前媒体也多次做过探访，并发出质疑：这样的分类有什么意义呢?

对此，郑州市分类办的负责人坦承，上述问题存在，原因在于此前郑州不具备末端分类处理的能力。

不过，这一情况很快就将得到改变，因为郑州的九个区级垃圾分拣中心，最晚在今年年底前，就要全部建成了。

在分拣中心建成后，城区内的生活垃圾在四分类的基础上，会进入两个处理途径，分别清运。其中，厨余垃圾、有害垃圾和可回收垃圾，会被运送到分拣中心内，厨余垃圾经过脱水后焚烧发电，有害垃圾专门存储后交给有资质的企业处理，可回收物则由清运企业实现回收利用。

另外一类的其他垃圾，则不进入垃圾分拣中心，而是直接送往发电厂焚烧发电。这样，四分类的基础上所有垃圾都得到了分类的处理。

“一旦末端分类处理解决了，中端的分类收运也顺势得到解决，我们就可以全力去推进前端的分类投放，最终形成垃圾分类处理的完整闭环。”上述负责人说。

罚款垃圾分类不清更多是威慑将来或有“垃圾处置费”

记者查阅《郑州市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)》时看到，针对垃圾不分类行为，郑州市也有罚款的规定。比如对未按照规定分类投放生活垃圾的，由城

市管理部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以1000元以上5000元以下罚款，对个人处以50元以上200元以下罚款。对混合收集、运输分类投放的生活垃圾的或违法收集、运输分类投放的垃圾的，由城市管理部门处以2000元以上5000元以下罚款。对未按照规定分类处置生活垃圾的，处以5000元以上2万元以下罚款。

《办法》中明确，处罚的主体是城管部门，也就是说，到了真正实行垃圾强制分类的时候，小区里的“督导员”并没有实施罚款的权力，而城管部门的执法队员也不可能做到每个小区都有人，而且24小时值守。对此，郑州市分类办的负责人表示，《办法》中列明了罚款，但罚款并不是目的，“就算是真要罚款，也只会针对某些屡教不改居民进行惩戒”。

不过，通过经济的手段来减少垃圾的产生，则是未来的一个趋势，比如说收取垃圾处置费。“实际上现在郑州市民都交有垃圾处置费，只不过是包含在物业费里，由物业公司收取，然后物业公司以垃圾清运费支出。”该负责人介绍说，在将来，这笔垃圾处置费或许会单独列出来，而且也不按一家一户统一收取，而是要根据每家每户产生垃圾的多少来收取，谁产生的垃圾多，谁要交的处置费就多，谁家产生的垃圾少，谁就交得少，目的就是通过增加垃圾产生的成本，来倒逼居民去减少垃圾的产生。
(黄莎、杨晓娜)