在廉江市横山镇敬老院里，62岁的林秩脸上常常挂着笑容。“这里就像自己家一样，工作人员如子女一样照顾我，不仅给我按摩唱歌，一日三餐还不重样。”在敬老院住了半年，林秩对现在的日子非常满意。

林秩是廉江市兜底保障体系的受益者之一。“家家都有小，人人都会老”，如何通过党建引领凝聚合力，为近63万名老年人和未成年人办好每件小事、实事，成为保障改善民生、提升群众幸福指数的关键课题。廉江市坚持以广东省加强基层党建三年行动计划为抓手，在城市基层党建引领基层治理上积极探索，围绕“一老一幼”两大群体，重点实施“朝夕(呵护朝阳、相伴夕阳)”服务工程，以实打实的惠民举措为老幼撑起遮风挡雨的“幸福伞”。

精准救助困难群众，全面落实民政救助政策，多元化服务满足困难群体需求，实现了全市社工站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖……今年以来，廉江市聚焦困难群众的“急难愁盼”问题，用心、用情为他们办实事、做好事，为困难群众和特殊群体增添了一份温暖依靠，让民生服务从“兜得住”向“兜得好”转变，打通为民服务“最后一米”。

引入社工力量▶▷

困难群体服务100%覆盖

林秩的幸福生活离不开横山社工的帮助。入住敬老院后，社工黎昭荣是林秩牵挂的“亲人”之一。“我们认识他时，他还是靠捡破烂维持生计。”黎昭荣介绍，去年11月，他们了解到特困人员林秩长年在横山镇下路村桥底露宿。黎昭荣与同事积极协调横山镇敬老院安排林秩于今年4月入住。“每逢我去到敬老院，他总会拉着我的手话家常。”谈到林秩的变化，黎昭荣颇感欣慰。

用脚丈量民情，为服务对象建立“一户一档”，上门走访，摸排专项救助需求，政策宣讲，为困难群众提供资源链接……这些都是社工黎昭荣的工作日常。今年，廉江全面实施社会工作“双百工程”。在廉江像黎昭荣一样新招聘社工有233名，新增社工点41个，实现了全市社工站(点)100%覆盖、困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖。

社工们为全市困难群众和特殊群体提供入户核查、政策咨询、资源链接等专业社工服务，在政府与困难群众之间搭建了一条沟通桥梁，打通了服务困难群众的“最后一米”，将过去的“人找政策”变为现在的“政策找人”。

走进改造升级的廉江市社会救助服务大厅，明亮的灯光、宽敞的大厅、整洁的座椅、焕然一新的服务大厅令前来办事的刘女士眼前一亮，赞不绝口：“新的大厅简洁而不失温馨，比以前宽敞得多，办事窗口也比以前多，大厅内的便民服务设施设备非常齐全。”廉江市民政局局长潘自力介绍，社会事务和社会福利股原在三楼办公，今年，该局将其搬至一楼，新设立社会福利服务大厅，并对原有的社会救助服务大厅进行了升级改造，将低保、特困供养、临时救助、孤儿和事实无人抚养儿童保障、残疾人补贴、高龄老人津贴等困难群众服务事项集中在一楼办理，大大方便困难群众办事。

为进一步提速办理群众服务事项，今年廉江市民政局将残疾人“两项补贴”审核审批时限由27个工作日缩短为13个工作日，落实了孤儿和事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”，实现让困难群众办事跑腿更少、材料更简、时限更短、服务更好，不断提升困难群众的获得感和满意度。

开办长者食堂▶▷

构建多层次养老服务体系

廉江市聚焦人民群众对于养老服务领域“急难愁盼”问题，加快健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老服务，提升机构养老服务质量，补齐农村养老服务短板，努力打造养老服务新样板。

位于廉江市城北街道桂园小区一楼的廉江市社区居家养老综合服务示范中心，建成于2021年底，参照“湛江慧养”标准设置有娱乐室、评估室、入托室等功能区，由廉江市民政局通过政府购买服务方式，委托湛江市佰善养老服务有限公司运营管理，专门为辖区内60岁以上老人提供康复护理、生活照料、助餐配餐等无偿、低偿、有偿的养老服务服务。

每天临近中午，安铺镇长者食堂饭菜飘香，凡经社区核实认证的60岁以上困难老人均可在食堂免费就餐。家住瑞南街的68岁长者莫大爷开心地吃着“爱心午餐”，很是高兴：“现在每天晨运后我就和老伴去中山公园下棋，饭点一到就过来食堂用餐。”

从以前在家“随便吃一口”，到现在每天都能吃上营养均衡的餐食，安铺长者食堂是廉江市政府关怀老人的一个缩影，老人们的餐食有了真正的保障。目前，廉江市已建成长者食堂2个，并且获得不少种植大户和爱心企业的捐资，让助老爱老的义举得以长久延续。

近年来，廉江不断构建多层次养老服务体系，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医疗相结合的养老服务体系日益健全，养老设施建设迈上新台阶。

为了让老人们住得舒心，横山镇敬老院不断提升硬件设施。尤其在2020年来，在廉江市民政局的支持下筹集资金，投入近800万元进行了升级改造：新建敬老院综合楼和饭堂，增设了老人活动中心、餐厅、心理辅导室、医务室等，让老人们吃得放心、住得安心;配备有洗衣机，安装了太阳能热水器和有线电视，方便老人体验科技生活;院内设有健身器材和娱乐工具，成了老人们颐养天年的乐园……

除了横山敬老院，新民镇等6所敬老院也完成了升级改造，目前安铺2所敬老院正在进行升级改造，包括新建养老楼和修缮旧楼，更换门窗和安装电梯、消防设施等适老化服务设施，实施院内绿化和硬底化，床位由改造前的307张增加到975张，彻底改善了特困人员的居住环境。

和林秩一样，廉江特困老人通过特困供养制度得到基本生活保障，通过特困护理制度落实日常看护、生活照料和住院护理，多样化、多层次的养老服务让老年人拥有一个幸福美满的晚年。

建养老服务站▶▷

提供“精准化”志愿服务

“这里的环境和服务都很好，我们非常满意。”在廉江市社区居家养老综合服务示范中心开业仪式现场，周边老人纷纷到场体验免费服务。廉江市社区居家养老综合服务示范中心参照“湛江慧养”标准，设置有娱乐室、评估室、入托室文化室、阅览室、家庭照护床位室等功能区，由廉江市民政局通过政府购买服务方式，委托专业养老服务企业运营管理，专门为辖区内60岁以上老人提供康复护理、生活照料、助餐配餐、医疗保健、文化娱乐、日间托管等养老服务。截至目前，廉江市10个新建小区社区居家养老服务站已全部完成建设。

聚焦解决老人看护小孩的“头等难题”，廉江市各级党组织积极参与“红马甲穿城”党群志愿服务行动，打造阳光家教队、科普宣讲队、邻里家政队等十大志愿服务品牌队，建立“点单—派单—接单—评单”链条式供需服务机制，让老人小孩享受到量身定制的“精准化”志愿服务。廉江市委教育工委联合街道社区开设假期“四点半课堂”，充分发挥“阳光家教队”党员教师志愿者的特长、优势，开设学业辅导、绘画、歌舞、科普、书法等多类兴趣培养课程。廉江市科协联合“科普宣讲队”带领孩子们走进高桥红树林开展公益科普宣讲活动，激发学生对红树林生态系统的兴趣与思考。

廉江市委老干部局以“老年大学”为具体抓手，在老干部活动中心设立书画室、曲艺室、茶艺室、太极广场等学研空间，聘请十余名舞蹈、书法、茶艺、太极等方面的兼职老师，开设6科专业课程，12个教学班，为550名老年学员提供技能与兴趣相融合的高质量培训。各级党组织通过积极开展丰富多样的志愿服务活动，为老幼提供“家门口的假期课堂”，让老幼成了“邻班的同学”，两者都能获得精神层面的满足，让亲情陪伴变得趣味十足。

在丰富孩子学习内容的同时，相关部门对标“幼有所育、学有所教”，聚焦学生学位、基础设施建设、教育教学质量等问题，打通“堵点”，找准“支点”。廉江市委教育工委、市教育局持续推进义务教育学位建设，增加优质义务教育学位4150个，重点推进市二十六小、搬迁市二中初中部项目建设，鼓励社会力量开办优质民办幼儿园，新审批民办幼儿园1所，新增民办幼儿园学位120个，发动热心企业家捐建校园泳池21个，引进专业团队运营管理，保障游泳教育安全，提升学生游泳技能和自救能力，进一步防止学生溺水事故的发生。

廉江市委组织部相关负责人介绍，下一步该市将推动养老服务中心成立党组织，统筹多方力量，依托党群服务中心、青年之家、养老服务中心等服务阵地，与街道社区实现阵地共建、活动共办、资源共享，探索打造集党群服务、养老服务、托育服务、青少年服务等多类功能的“15分钟老幼服务圈”。

落实兜底保障▶▷

发放补助资金逾3亿元

在兜底保障水平稳步提升的同时，廉江市民政局推进建设全方位社会救助体系，织密扎牢困难群众兜底保障安全网。

今年以来，廉江共发放困难群众补助资金3亿多元，着力兜底线、保民生，在一件件“小切口大变化”的民生实事中不断增加民生福祉。

今年6月份落实了各项兜底保障提标工作，从1月1日起按新标准发放补助金并补发差额，提前完成省和湛江市布置的工作任务，切实保障廉江困难群众的基本生活;抓好特殊困难群体临时救助全覆盖，出台了《廉江市困难群众临时救助实施细则》，将临时救助对象扩大到本市户籍居民及经常居住本市的非本市户籍居民中支出型和急难型救助对象，并进一步提高救助标准;实行主动发现、主动救助，解决30名无户籍、无法证明身份的困难群众亲子鉴定所需费用，对失能且无亲属护理的50多名特困老人，聘请护工进行专门护理;春节期间划拨200万元购置防寒保暖物品，发放给缺衣少被的困难群众;发放一次性临时价格补贴和生活补贴385万元;为800多名困难群众免除殡葬基本服务费70多万元……一项项民生工程，一桩桩惠民之举，让这份民生答卷更有“厚度”，稳稳托起困难群众的幸福。

为了“护苗”成长，廉江市积极协调儿童主任、社工机构、志愿组织、学校和家庭对全市5000多名农村留守儿童和困境儿童落实“五位一体”的关爱保护，定期开展关爱慰问、安全教育活动。

廉江市救助管理站实行24小时站内救助和不间断街面巡查，定期开展“寒冬送温暖”、“炎夏送清凉”活动，及时为露宿街头人员送上食物、防寒物资、防暑药品和防疫物资。同时，对救助的流浪精神病人及时送医救治，联系公安部门为滞留人员核查身份和发布寻亲公告，按规定为长期滞留人员办理落户安置、评残、纳保等工作。据统计，今年已送医救治44人，寻亲成功13人，落户安置19人。

寒冬送温暖、炎夏送清凉、节日慰问……民生清单“加厚”，群众幸福生活“添彩”。这份加厚民生清单背后，是廉江市聚焦人民群众的所需，从群众关心的热点、难点、堵点入手，为群众解决“操心事”“烦心事”，民生福祉不断增加，为廉江绘就五彩斑斓的幸福底色。

特写

创新“小手拉大手”

互助模式

“我现在身体还硬朗，口头表达也不错，能为小区出点力，感到非常充实。”65岁的“和家工作室”志愿者陈伯原本是小学校长，自从退休过后，他几乎每天忙碌在廉江锦绣华景小区内，调解小区内的矛盾纠纷，多次上门查勘，找准矛盾症结。作为廉江市最大的商业小区，锦绣华景小区总户数为6400多户，常住人口2万余人，矛盾纠纷时有出现。小区退休老党员通过成立“和家工作室”，充分发挥他们了解邻里关系，知民情、懂民意的优势，积极参与处理邻里矛盾纠纷、创文志愿服务、治安巡防等工作，努力做到“小事不出小区，大事不出社区”。

通过“共产党员户”挂牌工作，积极引导小区内老党员、老干部、老教师、老军人等“五老”加入“和家工作室”志愿者队伍，不断拓宽“五老”参事议事渠道，推动小区“五老”继续发挥夕阳余热。廉江市共84个入住小区已建成了“和家工作室”，志愿者共有352人，在小区治理、志愿服务、政策宣传等方面发挥了重要作用。

廉江市各中小学校组织开展“小手拉大手共创文明城”主题教育实践活动。“小手拉大手”志愿服务队利用课前、课后、节假日、劳动实践课等时间，积极参加街道社区的清扫卫生、交通劝导、发放调查问卷等多种形式志愿服务。廉江中学高一学生黄朗在清扫街道后说：“参与文明城市创建活动，我觉得非常有意义，通过参加活动学习文明知识，回家可以帮助家长搞好家庭卫生，做一个讲卫生、不乱丢垃圾、爱护环境的文明学生。”

为引导孩子们参与疫情防控宣传，共青团廉江市委举办“小手拉大手共同抗疫情”作品征集活动，全市少先队员积极响应号召，踊跃投稿，纷纷以画传声、以笔传情，为一线防疫抗疫工作者加油鼓劲。少先队员的作品纷纷展示在各大网络平台、街头公益广告，从线上走到线下、走进了大街小巷。

“祝你生日快乐，祝你生日快乐……”在东街社区长者生日会上，一群小朋友欢乐地为老人唱着生日歌。罗州街道坚持党建引领，创新提出“1+1+2”老幼互助新模式，实现老少结对，管有合力。通过以建立“壹基金儿童服务站”为服务阵地，探索“党员志愿者+双百社工”师徒结对机制，组建“儿童义工队”“恒爱亲子义工队”两支志愿服务队，开设多类个性化特色服务项目。社区党员志愿者与双百社工利用节假日，带领“儿童义工队”定期探访社区低保老人，为老人开生日会、表演节目、聊天交流等，还在传统节日送上手制粽子、月饼和饺子等食物，让老人们吃在嘴里，甜在心上。老人们也以身教学，为儿童义工讲述参与鹤地水库修建的经历，以亲身经历教育孩子们学会珍惜当下，不负韶华。(●南方日报记者李廷睿通讯员张思燕宣俊宇黄廉恩彭准)