8月18日，佛山市南海区发布《关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见》，创新出台“三券”政策，探索低效建设用地退出利益平衡机制，加快实现各类用地腾挪和集中归并。

所谓“三券”，是指地券、房券、绿券。土地权利人自愿将低效、闲置、废弃的建设用地腾退复垦，可获得地券作为指标凭证，解决腾挪问题;低效建设用地上有厂房、仓库等非住宅物业，拆除及土地复垦复绿后，将原有物业收益折算后形成房券，实施主体可以此作为权利凭证，兑换产业保障房，保障可持续收益;部分低效建设用地因面积过小、不宜复垦等原因，无法通过地券立项产生指标，则可通过整治复绿形成绿券，按照一定比例折算新增建设用地指标进行奖励。

作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，南海创新推出“三券”，旨在为优化国土空间提供核心政策工具。低效建设用地腾退不改变土地权属，只改变土地用途，通过空间腾挪能有效实现土地归并集中利用。

佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海介绍，南海作为经济强区，目前建设用地占比超50%，若建设用地范围在土地碎片化的现状下持续扩大，将严重挤压农业和生态空间;若土地腾退后给予村集体一次性货币补偿，也无法保障其发展权，亟需通过改革激发各方主体参与积极性，提高土地利用效率。

“三券”出台前，镇街需完成土地腾退产生指标后再进行建设。为加速腾挪进程，南海创设区级地券周转“指标池”，探索指标分离管理。镇街可按拆旧复垦立项面积的50%向区级“指标池”申请周转指标先行建设，后续再通过腾退复垦产生指标后归还。同时，设立地券交易保护价，节余部分地券可跨镇街转让、交易。

南海区全域土地综合整治指挥部办公室常务副主任何海明表示，创新出台“三券”政策，将可有力推动实现产业用地整合连片、建设用地集约利用、农业用地规模经营、生态空间精细修复等整治目标，加快构建城乡融合发展新格局。

作为先行者，南海区丹灶镇已率先推进实践。“西联砖厂”位于丹灶镇金沙西联村，共计105.46亩，地块完成拆旧复垦后，实现了农用地连片化发展。丹灶镇集体土地整备中心由此获得首批“地券”确认书，腾挪出来的指标将用于佛北战新产业园丹灶片区的产业连片招商。

根据全域试点期间目标任务，南海计划每年整备连片产业用地8000亩，打造20个产业社区连片改造示范项目。

国土空间规划专家、广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师王建军表示，南海以“三券”形成跨区域的利益平衡机制，可以减少土地集中归并的阻力，提高土地权属人和市场主体参与腾退和改造的积极性，对广东破解土地碎片化具有示范和推广价值。(记者/李欣林洛峰通讯员/孔娅)