改造后的九龙坡区民主村

重庆高新区康居西城第二社区党群服务中心

以家为圆心，在适宜步行的范围内可满足社区生活基本需求，不仅是上学、就医、购物、吃饭、休闲等活动，就连“小修小补”便民摊点等琐碎事情都能轻松解决……再加上完善的基础设施、健全的管理机制，拥有这些特征的社区叫完整社区，在我市越来越多的地方出现。

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来自市住房城乡建委的消息称，我市以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区为目标，结合城市体检、城市更新和城镇老旧小区改造等工作，大力开展城市居住社区建设补短板行动。截至目前，全市已建成完整社区433个，覆盖率达%，完整社区建设试点初显成效。

建机制摸家底立标准强示范，推动试点全面开花

为什么要推进完整社区建设？

“社区与居民生活息息相关，是城市社会最基础的单元和细胞。”市住房城乡建委相关负责人介绍，随着城市化进程不断加快，单一、低效的社区服务已不能满足社区居民对美好生活的新需求。开展完整社区建设，不仅是解决突出民生难题、创造高品质生活的关键举措，也是实施城市更新行动、激发城市活力的重要途径。

去年，住房城乡建设部、民政部等印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，要求自2022年10月开始，开展为期2年的试点，完整社区建设主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”展开。

如何高效推进试点？重庆以社区为单元推动城市有机更新与品质提升，确立“建机制、摸家底、立标准、强示范”四步工作法，实施“新建项目+完整社区”“片区更新+完整社区”“老旧小区改造+完整社区”“城市体检+完整社区”等举措，完整社区建设试点实现良好开局。

我市建立完整社区基础数据收集平台，收集社区基础信息、公共服务、商业、市政、公共活动空间、社区治理等6大类30小类基础数据，形成城市社区基础数据“一张图”。

针对大多数老旧社区“挤、窄、陡”，居民改善活动场地品质诉求强烈等问题，出台《重庆市绿色完整居住社区建设操作指南》《重庆市绿色完整社区评价细则》等文件，编制了《社区活动场地建设示范图集》，为完整社区建设提供指导。

此外，重庆强化部门联动，将完整社区建设与市发展改革委、市民政局、市城市管理局、市商务委、市卫健委、市体育局、市能源局等部门开展的养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设、社区卫生服务机构建设、“国球进社区”等重点工作协同推进，取得不俗进展。

我市还强化示范引领，区县全覆盖推进完整社区建设。2021年，全市选取82个社区先行开展完整社区市级示范创建。2023年，涪陵区太平街片区、江北区渝北社区、九龙坡区民主村社区、南岸区金堰社区、重庆高新区康居西城第二社区入选全国完整社区建设试点。

部门社区居民携手并进，共同形成试点合力

4月底，民主村片区城市更新项目（一期）（简称“民主村项目”）正式亮相。尽管全程参与改造，但最终呈现的效果，还是让许多居民大吃一惊。

“梳妆”后的民主村社区，不仅所有楼栋穿上了“新衣”，部分原来废弃的公共空间被改造成运动角。新建的社区公益食堂、社区党群服务中心、社区卫生服务站、城市会客厅等，满足了大家的日常需求。“做梦也没想到，我们能住进电视里看到的‘高档社区’。”居民陈代蓉感慨地说。

民主村项目成为大家的“心头好”，在于其找准发力点，增强居民的认同感和获得感。

市住房城乡建委相关负责人介绍，我市坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念，开展“三师进社区”（即工程师、建筑师、规划师）、“市民医生”行动，引导居民全程参与，形成完整社区建设的合力。

民主村项目从前期调研、设计到施工、竣工亮相，集聚了近20名“三师”的智慧。“三师”们走进社区，与居民召开三四十次院坝会，了解他们的“急难愁盼”。九龙坡区“市民医生”活动还把热心市民、专家对片区的治理建议，及时反馈给规划设计团队。得益于精准的更新方案，民主村项目不仅较好地解决了居民关心的房屋破旧、交通拥堵、配套缺失等问题，还营造了浓郁的城市烟火气。

民主村的蝶变，是我市高质量推进完整社区建设试点的剪影。据统计，通过开展完整社区建设试点等活动，全市已建成达标社区综合服务站685个，占比35%；达标社区文化活动站1044个，占比%；达标养老设施780个，占比%；达标社区卫生服务站594个，占比%；达标幼儿园、托育所818个，占比%。

上得了“云端”，接得了“地气”，也是重庆完整社区试点的一个亮点。涪陵区太平街片区依托重庆移动涪陵分公司引入大数据智能化技术，建设智慧社区管理服务平台。两江新区万年路社区引进百龄帮专业社工机构和“帮帮宝”智慧养老平台等系统，线上、线下开展专业化居家照护、医疗诊断等服务，让居民在家门口就能乐享高品质生活。

持续深化社区治理，居民幸福生活再升级

除了营造生活新体验外，探索治理新模式是完整社区建设的重要内容。如何通过社区这个社会治理的最小单元激发基层治理活力，让居民幸福生活再升级？

渝中区双钢路社区建立街道、社区、单元三级网格，将社区划分为13个单元网格，街道干部和社区工作者担任单元网格长，按照“一格十二员”的方式配备支部书记、志愿者、物业人员、安全员等，每日巡查和处置安全隐患等问题；依托“马路办公”“五长制”“街道点题、部门答疑”等机制，基本实现公共事务“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。

南岸区金堰社区团圆堡片区整合零碎资源，建成全市第一个集党建、教育、文化、养老、就餐、办事、治安于一体的社区党群服务阵地，构建15分钟党群生活服务圈。社区开办的老年学校、护理学校，既拓展了老人的休闲方式，也传播了科普知识。升级的社区食堂不仅提供价廉物美的“暖心餐”，还推出外卖、上门炒菜等服务。不仅如此，社区依托“和家”文化服务中心，引导居民成立文体“和乐”、慈善“和心”、治安“和宁”、自治“和美”四大类12个“和家”社会组织，吸引200多名志愿者在社区治理中发挥积极作用。

我市探索“党建+物业托管”“党建+社区自管”“党建+居民共管”模式，不断提高党建统领物业服务质量水平。全市有700余个老旧小区引入专业物业服务或组建社区物业服务中心，其余也明确社区党组织指导下的业委会、物管委或居民小组自治机制。党建引领多元共治，推动社区共建共治共享，成为我市完整社区建设的特色。

接下来，重庆将以现代社区建设为引领，通过一系列“提规、提标、提量、提质”措施，强化城市体检的基础性作用，高质量推进项目试点并以点带面推动全市完整社区建设，力争2030年完整社区覆盖率达60%以上。（王静 刘廷 图片由市住房城乡建委提供）