营商环境，“优”无止境。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出，支持南沙打造国际一流营商环境。

营商环境就是吸引力，营商环境就是生产力，营商环境就是创造力。广州市南沙区力求改革更深、更实、更细，对标国际一流，打造面向世界的营商环境。为深入提炼总结南沙优化营商环境做法经验，南沙政策研究和创新工作办公室推出南沙营商环境改革一线报告，解读南沙区如何使出“绣花功夫”，以更细致的角度出发，力求将营商环境改革深入社会经济运行的“毛细血管”。

城市无商不兴，营商环境是经济发展的“晴雨表”。广州上半年经济数据显示，南沙GDP产值1011.3亿元，同比增速3.7%，引领全市经济增长。

企业纷至沓来、项目热火朝天、经济欣欣向荣的背后，源于南沙一场“刀口向内”的放管服改革，加快构建市场化法治化国际化一流营商环境的步伐。

近年来，南沙勇担改革闯将，充分发挥国家新区、自贸试验片区和粤港澳全面合作示范区等国家战略平台叠加优势，推动制度创新与营商环境改革深度融合，首创优化营商环境社会联动共商共建共治机制，涌现一批具有南沙鲜明特色、可复制可推广的典型改革举措，让企业开办经营、项目开工建设吃下“定心丸”。

机制创新▶▷

多元主体共商共建共治

机制创新，要从一个“参谋部”说起。

自2019年以来，从迭代实施营商环境改革顶层设计文件，到组建由区委、区政府主要负责人担任“双组长”的领导小组，成立工作专班，再到全国首创多元主体共商共建共治优化营商环境长效机制，历时三年，南沙组建了一支“最强大脑”联盟。

这是一场以南沙经济社会系统长远发展为核心导向的切实改革：建立营商环境观察员机制，成立营商环境专家委员会，打造国家级营商环境交流实践平台。南沙汇聚各方力量，凝聚起优化营商环境的强大合力。

重大平台落地，塑造南沙营商环境新格局。2021年3月，南沙推动成立全国首个营商环境交流促进平台：广州南沙营商环境国际交流促进中心。作为南沙营商环境专题的承担者，该平台为南沙优化营商环境提供决策参考、人才支撑、技术支撑和理论支撑。

营商环境观察员机制、营商环境专家委员会正是南沙区与广州南沙营商环境国际交流促进中心合作共建。

“最强大脑”直面难点破瓶颈。南沙依托营商环境专家委员会，联合智库开展专项研究，发挥高校、咨询机构、行业协会、重点企业等智库外脑作用，为改革蓄力。日前，南沙专家智囊团开展了“对接国际、港澳先进制度规则专项突破研究”等突破性研究，推动工程建设、用水、教师资格认定、律师执业许可等领域规则衔接取得新成效。

营商环境观察员们组成调研组，定期通过座谈、暗访、现场调研、问卷调查等方式，记录企业反馈的问题及成长情况，即时传达给营商环境工作专班，促进全过程闭环跟踪监测落实。

在过去一年里，观察员便开展了60余次企业座谈会，与超300家企业进行访谈，搜集重点问题113项，解决问题55项，企业关注的多部门跑动、政策培训解读、基础设施配置等问题和需求，均得到满意答复。

“南沙十分在乎企业的真实感受，在共商共建共治的优化营商环境的长效机制里，促进中心作为智库机构，专家委员作为智囊团，观察员作为企业方，将人人都参与营商环境的理念切实践行到底。”广州南沙营商环境国际交流促进中心执行负责人认为，南沙营商环境改革已经从碎片化向集成化、系统化、智能化迈进。

八方力量，聚沙成塔。广州市社会科学院粤港澳大湾区研究院特约研究员葛志专认为，南沙统筹谋划建立多元主体共商共建共治长效机制是改革的必要举措。有利于强化组织机制保障，强化信息渠道保障，强化改革实效。各方力量既是推动力量也是监督力量，保证了南沙能够找准改革和创新的正确方向，出实招、出实效，树立干事创业的务实精神。

智慧营商▶▷

机制建设统全局为企“松绑”

十几年过去了，对于勇创集团创始人张开勇而言，创业初期的艰辛仍历历在目。

2011年起，张开勇便开始从事政府采购工作，对南沙营商环境的变化有着直观感受：以前一个项目招标全过程要一个多月，现在基本实现在网上通办，一天内便可以备案通过。

为企业“松绑”，得益于南沙深化全过程常态化推动机制，所带来的一系列智慧营商环境改革举措。

机制建设统全局。南沙推动一系列制度创新与营商环境改革深度融合，让营商环境改革和建设走向标准化、规范化、智慧化。近年来，南沙施行智能全程电子化登记的“无人审批”模式，让诸多服务事项实现免预约、零见面、全天候、无纸化、智能化办理。

智慧城市雏形显现：刷脸可办理诸多事项，“城市大脑”实现政务信息高效共享流动，数字南沙图景徐徐铺开。“无证明自贸区”实现1200多项服务事项即来即办;行政许可事项即办率超过85%，99.4%的依申请政务服务事项“办事不用跑”。

未筑巢先引电，南沙全旅程打造用电营商环境，得益于政企联动的常态化、实体化、规范化运作。去年9月，广州南沙区用电营商环境联席办公室正式揭牌成立。在联席办公的工作机制下，政府部门与供电企业紧密合作，让企业办电体验再升级。供电局将供电服务深度融入到区招商引资、企业筹建工作流程中，重塑内部服务流程，主动靠前服务，探索充分体现减流程、压时长、优便利的“高压办电一环节”新服务模式，让企业获得无感服务。联席办公室常设在南沙供电局，办公室成员除区住建局、产业园管理局和区供电局外，还涵盖了区委政法委、区发展和改革局、区商务局等多个政府部门，真正实现从体制机制上提升社会和用电企业满意度和获得感。

南沙区营商环境专家委员会成员、广州供电局客户服务中心副总经理邱朝明认为，经济发展，电力先行。南沙区全国首创企业全生命周期办电新模式，通过共建联席办公室、打造绿色用能主动服务平台、用“一揽子”满足多元需求“一次办”，用政府和供电企业“集群攻坚”“主动服务”“一事一次办”，释放政企间信息互联，数据共享效能，让企业办电更方便、接电更快捷、用能更舒心。

良好的营商环境，是衡量地区营商便利度、投资吸引力的重要指征。多方合力为企业“松绑”，减的是负担，增的是活力，正是一次次快速、便捷的办事体验，激发了企业干事创业的澎湃浪潮。

顶层谋篇▶▷

制度型开放为创新服务

营商环境是企业生存发展的优渥土壤。在南沙这块优化营商环境的“试验田”里，正在结出创新硕果。

作为政企沟通的桥梁，南沙区营商环境观察员陈永康负责协助企业代办工商登记业务。这两年里，他的一个切实感受是，南沙中小微企业开办数量逐年增加，经营时间越来越长。

在多元主体共商共建共治机制下，南沙营商环境专家委员为顶层设计文件出谋划策，提出契合南沙实际的改革目标、方向;不断完善政企沟通和企业服务常态化机制，搭建畅通营商环境领域政企民常态化沟通协调、监督反馈、宣传全链条平台;南沙营商环境国际交流促进中心正在打造成为南沙营商环境品牌智库;各级部门常态化联系服务民营企业推出一个个创新制度，及时帮助企业协调解决实际困难。

机制如何能发挥实效?这还得从南沙面对国内国际两个大局，与时俱进准确把握制度型开放的最新特点，在开放的重点领域、开放平台、开放载体和开放政策上，进行系统性设计。

2020年4月，南沙发布深化营商环境改革三年行动计划，加快重点领域创新探索，加强与港澳及国际营商规则对接。同时，明确提出2020年到2022年期间各个节点的工作目标。同年4月，发布全国首个突破性改革创新程序规定《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》。2021年，南沙在全省率先以区政府行政规范性文件的形式印发《广州市南沙区关于推行行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》，全面推行有温度的行政监管新模式。今年5月，国家级新区首个贯彻落实国家营商环境创新试点建设工作部署的实施文件在南沙发布。围绕市场主体全生命周期，聚焦南沙高标准创建市场环境、创新环境、流通环境、开放环境、服务环境等五大环境，提出15项改革任务。修订《广州市南沙新区条例》，同样并列入2022年度广州市地方立法计划，为南沙营商环境提供全方位法制保障。

优化顶层设计，“放”出活力，“管”出公平，“服”出便利。各方在共建中共享营商环境成果。“2018年2月，小马智行落地国内首支常态化试运行的自动驾驶车队，当时国内还没有城市出台支持自动驾驶的政策法规，南沙饮下了这碗‘头啖汤’，在全国率先发布智能网联汽车道路路测政策，并全域开放国内最大的公开道路测试区，率先发放面向自动驾驶的货运许可。这些都需要极大的勇气和魄力。”广州小马智行科技有限公司法务高级法务经理陈俊表示。

全面深化改革，优化营商环境，注定是一场关乎全局、决定未来的持久战。一石激起千层浪：“面向世界”，既是南沙立足湾区之心，向世界吹响的盛大号角，也是向无数追梦人抛出的“绣球”。( 撰文：刘珊柳时强)