近日，东莞公布的数据显示，生态环境执法领域1月至7月不予处罚案件数共590宗，免予申请法院强制执行案件数共423宗。数据的背后，是因为相关违法行为被纳入《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》，东莞依法实施不予处罚。

这是东莞推行包容审慎监管执法，实行“减免责清单”制度，开展柔性执法方式的直观反映。截至9月8日，东莞印发《东莞市推行包容审慎监管执法工作实施方案》一个多月，通过落实执法惩处与教育相结合，既落实依法监管，又助力企业纾困解难。

当前，东莞正以更高站位谋划行政执法工作，以更严要求部署行政执法工作，深入推进法治东莞建设，坚持在法治轨道上统筹推进社会治理体系和治理能力现代化。为此，东莞进一步转变执法理念、创新执法方式，积极推行包容审慎监管执法，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

对现行执法事项进行全面梳理

截至今年上半年，东莞市生态环境执法领域已根据道歉承诺申请降低处罚金额并作出处罚决定的案件共102宗，不予处罚案件数共466宗。在推行包容审慎监管执法过程中，市生态环境局建立环保公开道歉承诺从轻处罚制度，更好地体现了环保“行政处罚为手段，整改提升为目的”的执法监管理念。

东莞已出台《东莞市生态环境轻微违法行为免罚清单》，对16项能够及时纠正并且未造成危害后果的生态环境轻微违法行为设定了免罚、免强制;对有关法律规定的不予处罚类型行为依法实施不予处罚。

在东莞推行包容审慎监管执法的背景下，执法监管部门对现行执法事项进行了全面梳理，进一步优化执法监督内容。今年8月3日，东莞印发《东莞市推行包容审慎监管执法工作方案》，提出以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水平，建设人民满意的法治政府，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动东莞经济社会高质量发展。

该方案重点任务之一，就是推行行政执法减免责清单制度。其中，市级行政执法主体编制公布本主体减免责清单，包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，并实施动态管理。市级部门制定的减免责清单，镇街(园区)应当直接适用，市级部门要统筹、指导镇街(园区)做好实施工作。

华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏认为，推进基层社会法治建设，加强社会治理的法治化与制度化建设，是实现基层治理质的飞跃的关键。东莞推行包容审慎监管执法，实际上是立足现有监管目标，在执行手段与执行力度方面的一种创新。这对于提升人民群众对政府工作的满意度、提升东莞基层法治水平，具有极强的示范价值和引领意义。

从严打击与柔性执法相结合

“东莞推行包容审慎监管执法，坚持依法监管、处罚法定、程序合法、公正公开、过罚相当的原则，运用说服教育、劝导示范、辅导建议、行政指导、警示约谈等非强制性措施，提升群众知法守法用法的意识和能力，对严重损害人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理。”市司法局相关工作人员表示。

东莞推行包容审慎监管执法后，环境违法处罚宗数大幅下降。1月至7月，市生态环境局针对环境违法行为共作出行政处罚决定1663宗(同比下降14%)，同时保持了对偷排超排等恶意环境违法行为从严打击的力度。

东莞市市场监管局制定了《东莞市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，对违法行为轻微并及时改正，未造成实际危害后果的76项违法行为类型，依法不予行政处罚。

市司法局有关工作人员表示，工作方案对轻微违法行为建立“容错”机制，积极引导行政相对人自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果;对符合国家和省政策导向、有发展前景的新技术、新产业、新业态、新模式企业,可给予合理的执法观察期，观察期内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。

市民投诉少了、违法行为能管住了，市容环境也在慢慢变好，城管部门落实包容审慎监管执法，成效渐显。去年12月，市城市管理和综合执法局在全省首创“小微执法工作模式”，针对乱扔乱堆、乱投乱放、乱拉乱挂等常见十大轻微违法行为，实施包容免罚、快速查处的“1+1”执法工作模式，实现执法方式、调查取证、执法文书、缴款方式全面优化。

截至今年上半年，东莞城管系统查处小微违法行为2683宗。其中，现场责令改正、签订承诺书免罚的有1013宗，编制《东莞市城市管理领域轻微违法行为免处罚事项清单》，并推出《东莞市城市管理领域轻微违法行为包容免罚承诺书》，实行包容免罚承诺制。

打造法治化营商环境

实现从“违法者”到“守法者”再到“普法者”的主动转变，这是东莞城管积极推行包容审慎监管执法的效果。东莞城管实施小微执法工作模式，为城管部门与流动商贩的良性沟通互动搭建了桥梁。

东莞城管对首次发现符合“免罚清单”的违法事项，以制止、教育、劝诫、整改为主。这得益于东莞将柔性执法贯穿行政执法活动全过程，建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，教育引导在先、检查整改在后，坚持综合施策，防止“一刀切”执法。

当前，东莞积极推行包容审慎监管执法，创新思路，探索方法，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

围绕新形势下行政执法的新任务新要求，东莞大力推动提升法治建设水平，不断提升运用法治化手段治理经济社会发展突出问题的能力和水平，推动新时代法治政府建设再上新台阶。其中，一项重点任务便是加快推进包容审慎监管，通过实施包容审慎柔性执法，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，营造宽松包容的市场主体发展环境。

在生态环境执法领域，东莞主动靠前服务指导，优先将治污水平高、环境管理规范、经济贡献大的企业纳入监督执法正面清单制度，对清单内企业享受行政执法检查、帮扶监督管理、财税、金融等方面的联合激励。东莞还公布了《2021年环境违法十大典型案例》，加强宣传教育，累计开展普法活动65次，审慎使用查封扣押等对企业日常生产影响大的适用配套办法。

为助力东莞在“双万”起点上高质量发展，市司法局积极打好法治惠民助企“组合拳”，积极推广运用行政执法“两平台”，大力推行包容审慎监管，使行政执法有力度更有温度。

以高质量法治护航保障全市经济稳增长，东莞坚守执法质量和安全底线，加强重点领域监管，对涉及食品药品、公共卫生、安全生产、生态环境、金融安全、自然资源、教育培训等关系社会公共安全和群众切身利益的违法行为，加大执法力度。同时，对风险较大、纠错成本较高、损失难以挽回，以及利用自然灾害、事故灾害、公共卫生或社会安全突发事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等违法行为不得纳入减免责清单。

东莞还将通过大力推广“综合查一次”、推行信用监管及非现场监管等举措，努力提高人民群众对行政执法的满意度，让人民群众在执法工作中感受到公平正义。

在文宏看来，东莞大力推行包容审慎监管执法，对经济社会发展起到了积极的作用。此举有助于塑造良好的政府形象，通过创新工作理念、提升工作能力、转变工作方式，有助于优化政府同企业、公众的接触界面，降低治理界面的“摩擦效应”。

文宏说：“这亦有助于推进不同企业愿意到、主动到东莞，从内心上认可、从行为上支持东莞的监管执法活动，也有利于进一步推动市场主体遵纪守法，共同维护良好的市场秩序和环境。通过柔性执法，留够了自我纠错的空间，能够更好地弘扬创新精神，激发企业创新活力，进而有助于从更可持续、更强动力的层面推动东莞的发展。”(●南方日报记者何建文)