盛夏花城，露营火了，帐篷热了。

随着露营的流行和疫情的影响，草坪绿地的利用率大大提升，附近的公园足以弥补一段惬意的假日时光，在公园绿地搭帐篷露营成了憧憬“诗和远方”的热门选择。

今年初，广州公园绿地草坪开展帐篷区试点，第一批推出24个公园绿地帐篷区域，并于6月7日—17日就《广州市城市公园开放草坪的管理指引(征求意见稿)》进行了公众咨询。

在公众咨询期间，众多限制性规定引起热议，而6月30日公布的第二版“征求意见稿”中，首稿引起热议的限制性规定均被删除，内容更为温和灵活，真正做到让市民可感、可知、可享，将“以人民为中心”落实到具体的政策做法。

体验城市公园的空间变革

在广州大大小小的公园内，随时能见抱着帐篷地垫的游客，麓湖公园的帐篷区，已经“长满”了广州人。

“在公园里露营成为我们年轻人周末的主要休闲方式啦!”市民李先生打开汽车后备厢，展示他的露营物资。李先生表示，周末时会和朋友到不同的公园，深度体验“帐篷游”。

为了完善公园服务功能，给市民打造优质的公园生活，创造宜居宜游的美好休憩空间，从今年元旦开始，广州推出第一批24个公园绿地草坪帐篷区域，让有条件的公园，结合市民游玩需求，划定专门区域供市民游客搭设帐篷，开展各项亲近自然的活动，给市民一个更优质的公园生活和宜居宜游的美好休憩空间。

第一批24个公园绿地帐篷区域开放以来，受到广大市民游客热捧。与此同时，各大公园为了帐篷区域，也有一番精心准备。例如云台花园、麓湖公园、雕塑公园、明珠楼等地，分区分时开放可搭建帐篷、铺设地垫草坪，同时加强对草坪的日常维护，确保同时满足市民的观赏需求和体验需求。

广州市林业和园林局公园管理处相关负责人介绍，了解到市民群众对于亲近大自然的需求，第一批开放的24个公园是经过职能部门再三评估后选定的，首先是考虑公共交通方便，其次是公园的绿地草坪面积要达到一定面积，以免开放后市民的游玩感受太差。

从拆围墙到如今允许搭帐篷，眼见广州公园这几年的变化，市民可以明显感受到，公益、亲民成为了公园改造升级的主要方向。此外，广州市林业和园林局透露，正深挖更多符合条件的公园绿地，进一步开放满足市民各类需求，继第一批24个公园以外，有望进一步开放更多公园绿地满足市民亲近自然的需求。

探路城市公园的治理温度

城市公园是市民休闲健身的好去处，尤其是城市公园中的草坪绿地，更是市民休憩放松、亲近自然的绝佳场所。继推出第一批公园绿地草坪帐篷已有半年，部分喜爱这种“轻露营”的市民对此赞不绝口，但也有部分市民对此有反对意见。

此前，广州市林业和园林局公布了《广州市公园草坪开放管理指引(征求意见稿)》，《征求意见稿》提出，建立网上预约制度，根据人流量以及公园草坪承载能力确定可预约搭帐篷的数量。此外，在公园开放草坪不放风筝、不飞无人机，控制聚会人数，超过10人需向公园管理机构报备。

《广州市城市公园开放草坪的管理指引(征求意见稿)》首稿受到了广大市民和社会各界广泛关注。市民主要意见建议集中在限制规定不宜过多、赞成加强管理，管理方加大草坪的保养和维护，开拓更多空间对市民开放以及约机制应人性化，网上预约和现场预约相结合等方面。

广州市林业和园林局表示，在首稿公开征求意见期间，广泛听取市民群众意见，并积极吸纳合理建议，二次稿从三个方面进行了优化完善。包括坚持开放城市公园的草坪，并加强开放草坪的管理养护，加强周边环境和秩序管理。而对于依法依规开展相关活动的，不做额外限制，为市民提供生态文明服务。

“广州市林业和园林局这么做，看来的确是想充分利用城市绿化资源服务广大市民，这是很值得肯定的。”广州市人大代表、广州市社会科学院城市文化研究所所长曾德雄认为，从管理的角度，开放公园草坪本来就是较为麻烦的事：要付出成本、要承担责任，甚至可能还要冒一定的风险，但征求意见以后“从善如流”，对一些有争议的做法基本上都取消或者修正了，民意得到了的尊重。

“我们乐观其成，希望一切都在积极向好。在以后的实践中，可能还会出现一些意想不到的情况，希望届时继续这样集思广益，鼓励市民积极参与，充分吸纳公众意见，不断完善。”曾德雄说。

建设城市公园的新尝试

露营在拉动消费需求、疏解人们疫情下的心理压力的同时，对公园草坪养护、垃圾清理、噪音扰民、公共安全等方面给公园管理和城市治理也带来了挑战。面对露营提出的各类挑战，城市治理如何应对和转变?如何平衡安全和发展的关系?

据了解，目前对于公园绿地帐篷区的管理，第一批的公园基本采用“因地制宜，一园一策”的方法。与此同时，各个公园目前也正在摸索在公园运营管理成本和满足市民搭建帐篷的平衡点。

“草坪如果能够合理利用起来，对市民来说多了一种选择，是好事情。”中山大学生命科学学院教授、广东省环境教育促进会会长杨中艺表示，同样地，从长远考虑，放开公园绿地帐篷区，会增加市政部门的管理成本，需要政府更大的投入。

杨中艺提出，在制度上做好的同时，要加大管养的投入，对现场的这种劝阻也要加强。此外，他还表示，可以对公园草坪进行轮换区域开放帐篷区，让受损的草坪有比较充足的时间能够修养、再生。

“麓湖公园种植了很多大叶油草，大叶油草具有非常好的生长能力，种植后很快就能成坪，它具有匍匐茎，每个节部都能发出新的根部，再生能力非常强，很耐践踏。”华南农业大学热带园林研究中心主任李敏表示，从科学角度来讲，草坪适度的践踏，是可以正常自然恢复。

在李敏看来，这也是拉近人与自然的一种很好的方式，从市民的体验感出发，更好的城市空间可以满足市民闲暇需求，就能为之创造幸福美好的生活。

城市空间的进化，是洞察一座城市高质量发展程度最清晰的“镜子”。在曾德雄看来，要解答好超大城市的现代治理，始终要保持的出发点是以人为本，同时也需要政府和市民的“双向奔赴”。

“不仅政府要做到以人为本，市民也要做到以人为本，具体做法就是遵守法规、规章、规则、制度。只有政府和市民都做到了以人为本，城市治理才可以不断向好、向上，整个社会的文明发展水平才能够不断提升。”曾德雄表示，面对市民的日常需求，正向回应并不困难，以人为本，突破创新，才是“人民城市为人民，人民城市人民建”理念的生动注脚。

“我相信政府是希望利用这些公共资源，给市民提供更好的幸福生活，更好地满足市民的各种愿望和要求。未来我很希望看到良性互动、城市一片和谐的美好画卷，这个前景是可期的。”曾德雄说。

于细微之处见温度。景区化、景观化，可进入、可参与，这些都是广州建设城市公园的新理念。在二沙岛的草坪上，刘阿姨拿出数十个保鲜盒，摆在草地上，里面装满了各色小吃、水果，颇为壮观……她感叹道：“广州的烟火气太浓了!”(●南方日报记者钟晓宇)