村社要大胆闯、勇于试、主动改，为推进基层治理改革撕开一道口子，蹚出一条路子来。这是6月南海区推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上提出的新要求。

春争日，夏争时，一年大事不宜迟。7月11日，里水镇召开党建引领基层治理现代化工作推进会，聚焦村社“主战场”，围绕村(社区)党组织战斗力指数考评、农村集体经济组织强基增能、村规民约落地落实、农村关键领域监督等内容，强势打出党建引领基层治理现代化“组合拳”，提升基层治理效能，激发更大的基层活力，为建设现代化活力新南海贡献里水力量。

关键词治堵点

破解基层治理难点推出“组合拳”实招

“各村(社区)、经济社干部要合力打造一支基层党员干部队伍，以高度凝聚力、号召力和战斗力，形成强大发展动力。”大会上，里水镇党委书记黄伟明强调了本次会议的重要性与必要性，要求党员干部理解透彻基层治理到底要“治”什么、“理”什么。

今年年初，南海区第十四次党代会确立了“抓改革、促转型”的工作主线。里水镇以“发展时不我待，奋斗就在今朝”的强烈紧迫感、使命感，自我加压、自我革命，于3月发布了基层党组织战斗力提升工程“1+8”行动计划，加强党员干部队伍全链条管理，激发干部队伍干事创业激情，激发思想活力、提升攻坚活力、释放服务活力，以此夯实基层治理基础。

今年以来，里水镇党委利用“党建星期二”广泛开展基层调研，结合里水南北部村(社区)发展不平衡，村(社区)治理力度不足等现状，对“1+8”系列文件的落实情况进行了梳理总结，同时对经济社一级的党员干部任职情况做全面的摸底，及时推出村(社区)党组织书记、经济党支部书记和社长全员培训，为基层治理赋能。

按照区委基层治理改革工作精神，结合里水基层治理的痛点难点，7月11日，里水再推出党建引领基层治理现代化系列举措“组合拳”，出台了《村(社区)党组织战斗力指数考评实施方案》，推动农村集体经济组织强基增能、村规民约在全镇落地落实，加强对镇重点项目、农村(社区)关键领域的监督等，聚焦村社“主战场”，剑指基层治理的“最末梢”。

基层治理改革是牵一发而动全身的大事，基层安则里水安，基层活则全局活。对里水来说，这不仅是一场大仗，更是一场大考，持续探索，推动基层治理改革转型，推动经济社会发展，是实现“梦里水乡湾区名镇”的唯一出路。

关键词全链条

三个维度凝聚党群同心同力同向

“党建与工作怎样才能深度融合?”“应对各种任务已分不开身了，哪有精力跟群众交朋友?”……在今年里水镇委党校系列的培训课程中，村社党员干部提出各种困扰，归根到底还是“人”的问题。

正如黄伟明所言，人的问题是基层治理的最关键，如果所有人都能参与治理，都是治理的力量，基层治理就会非常给力。各村社要管理好、组织好、调动好、服务好辖区村(居)民，强化和规范村(居)民自治，将治理对象转化为治理力量。

里水这套“组合拳”正是紧紧抓住了“人”的作用，重点聚焦三个维度：一是要筑牢基层党组织，提升村社干部的战斗力与执行力;二是要管好村社事，职能部门要给出指引、定好规矩，引导村社将社会管理管得实，推动集体经济可持续发展;三是要让群众管好自己，根据村规民约指引能够积极参与建设、治理。

“筑牢基层党组织”方面，里水通过战斗力指数考评，从组织锻造、发展推动、基层治理、急难攻坚、风尚引领五个维度对村(社区)进行量化考核，提升基层党组织的引领力、村(社区)干部队伍的执行力，推动党建与中心工作的深度融合。同时，将进一步健全完善经济社干部由村(社区)党组织提名推荐制度和社委分工制度，建立镇对经济一级的考核体系和评优制度;此外还将推动监察职能进一步向经济社延伸，最大程度保证党员干部既能干成事，又要不出事。

“管好村社事”方面，强化重大事项职责管理，清单式明确经济社在人居环境整治、“两违”治理、矛盾纠纷调处、安全生产及消防安全、生态环境保护等重大事项中的职责任务。同时，通过战斗力指数考核，强化财政资金的有效激励作用，采用竞争性分配、以奖代补等方式，引导、撬动村集体加大对乡村建设的投入，引导村社干部合力提升集体经济发展，让群众享受更大的发展红利。

“让群众管好自己”方面，通过“五必须五提倡”思路做实全镇村规民约，建立与村民直接利益挂钩的激励惩戒机制，提高群众对村规民约的认同度和约束力，发动其参与到村规民约的制修订，引导群众从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”，推动解决人居环境整治、市政保洁、停车难、垃圾分类等重点难点问题。

里水镇委副书记任雨表示，里水这套基层治理改革的“组合拳”，核心目标有两点：一是想方设法提升基层党组织和党员干部的战斗力，尤其是经济社一级的战斗力;二是想方设法提升党组织和党员干部对群众以及社会各方的组织和动员力，以形成上下同心抓改革、各方参与促治理的干事创业良好氛围，真正把上级和镇委镇政府的各项工作部署抓到基层、落到实处、干出成效。

关键词添活力

为村(社区)减负强基全力攻坚打造新样本

村(社区)党组织引领力越强，里水的发展活力就越充沛。党建与中心工作越紧密，基层发展动力越强。

为进一步提升村(社区)党组织战斗力，里水镇党委对村(社区)党组织实施战斗力指数考评。内容上，更加注重党组织能打硬仗、敢啃硬骨头的先锋作用;方式上，实施分类考评，根据村(社区)性质、人口规模、企业数量、村组收入等，对不同的村(社区)分类设置考核重点和评分比重;优化考核导向，集体经济发展考核项目由以往仅考核“经济总量”，调整为“经济增幅与总量相结合”，引导村(社区)更加注重经济发展增长和后劲;精简考核项目，侧重考重点工作，侧重看工作实效，切实为村(社区)减负。

宏岗村等党建引领力较强、治理较完善的村(社区)，其基层治理力占比39%，发展推动力占比43%，通过科学的比例设置，推动村(社区)提升经济发展动力。而河村社区等经济发展较好的村(社区)，其基层治理力占比43%，发展推动力占比39%，以此引导其大力提升基层治理效能。

考核细则有针对性，村社自然能更好发挥优势、补齐短板。里水宏岗村党委书记李汉荣表示，宏岗村党建工作做得较扎实，但是去年村集体收入低于村民预期目标，加上近年政策调整原因，经济产业发展面临停滞不前的局面。对于村民来说，经济收益是最直接、看得见的发展成果，因此不仅要班子团队坚强起来，更要整个村抱团起来，在发展推动力上要重点攻坚，积极联动职能部门推动相关工作，谋求宏岗村更大的发展。

基层治理现代化，村社是“主战场”。回看近年来乡村振兴、疫情防控、全域土地综合整治等工作任务，每一项都得落到最基层的村社，只有村社做得细、做得足，做得快，才能真正出成效，才有里水的稳定发展、千家万户的和谐安宁。

当前，里水镇正全力推进中的南海电子信息产业园、有轨电车、里湖新城、广佛青创城、全域土地综合整治等重点工作，均是难度大、时间跨度长、质量要求高的重大项目，都必须联动村社、凝聚广大党员干部力量攻坚。镇、村、社三级是共同体，必须同心发力、同向而行，才能全力打造贯彻新发展理念领域样本，开启“梦里水乡·湾区名镇”高质量发展新征程。

村社经验分享

鹤峰村党委书记高家安：

全村实现全员量化考核

鹤峰村持续探索党员“亮身份”和党员量化积分管理，促使党员自觉履行党员义务，发挥示范带动作用，在群众中树立良好形象。对经济社委成员量化考核，提升经济社骨干团队的战斗力和凝聚力。

通过五好文明户的评选，把综合素质较高的家庭户评选出来，并推动五好文明户参与志愿服务，在群众中树立榜样，把党委的意图及决策延伸至家庭户。

此外对长者、妇女、青少年等群体，通过有效举措进行有针对性的教育引导，激励广大群众自觉参与到治理中。鹤峰村坚持党建引领促进基层有效治理，实现全员量化考核，人人做事，事事做好。

赤山经济社党支部书记/社长李国强：

12字“真经”实现赤山“美如画”

经济社环境从曾经的“脏乱差”，变成今天的“美如画”，经验就十二个字：“党建引领，志愿同行，全民参与”。

实施“党群一家亲”党员积分激励机制，对党员参与组织生活、户联系、志愿服务、无职党员设岗定责4方面进行考核，推进人居环境建设和整治工作可以事半功倍。

设置有志愿时银行兑换制度，志愿者可以累计志愿时数兑换生活用品，并参与年终评优。成功组建了“赤山古村导赏队”，并开展“初心学堂”。

通过“花化赤山”“门前三包”等全民参与项目，带动村民主动参与治理，并将此融入村规民约中，提升治理效能。

大步社区新乡贤文化促进会会长易炯良：

凝聚乡贤成为治理“推手”

大步社区新乡贤文化促进会坚持将乡贤文化、乡贤精神、乡贤力量转化为推动社区基层治理，成为激发基层发展活力的重要“推手”。

通过长者饭堂和大步智慧图书馆的创建与运营，构建基层治理特色品牌服务，不断凝聚更多乡贤和其他力量加入。

此外，通过组织人力物力积极参与疫情防控工作中，守护家园安全;通过举办“乡贤杯”篮球赛、“乡贤瑜伽班”等文化活动，发展社区文化;通过议事协商机制，推动社区重要项目落地落成，助力社区化解矛盾纠纷;通过举办“大步杯”袜业设计大赛，不断提升行业软硬实力，推动社区经济发展力量。(文/珠江时报记者欧林菊通讯员陈淑仪廖嘉铃)