龙湖区是汕头市城中村数量最多的区域。20多年来，龙湖区作为经济发展的活跃地区，吸引了大量外来人口迁入，以包容的姿态为众多新汕头人提供了第一落脚点。然而，遍布城区的各个区域、包括中心地带的城中村，也为龙湖的城市治理带来难题和挑战，成为龙湖区绕不过去的必考题。

“大拆大建行不通，必须在城中村精细化治理上下功夫!”近日，龙湖区召开全区城中村综合整治行动动员大会上，龙湖区委书记蔡向鸿点明了破题方向，强调全区上下要不断优化提升城中村的软、硬环境，让老、新市民都能感受到身边实实在在的变化，构建共谋、共建、共治、共享的城市治理新格局。围绕“奋战一百天，取得明显变化;整治一年，取得根本好转”的目标，龙湖区正式开启了全区城中村综合整治行动。

整治乱象“改”出新家园

陈厝合片区是汕头市体量最大的城中村，总人口近30万人，基础设施陈旧、流动人口多，管理难度大。而随着近年来整治工作的开展，陈厝合也在改头换面，告别昔日脏乱差，基础设施不断完善，社区整体环境越变越美。

据介绍，随着车辆保有量上涨，陈厝合片区内现有道路规划、车位划设难以满足现实需要，停车困难、车辆乱停、交通拥堵等问题已然成为掣肘其发展的痼疾。对此，新津街道从交通乱象源头治理入手，一边向空间要车位，一边向现实要路，竭力破解城中村交通秩序管理瓶颈，为群众营造良好出行环境。

引人关注的是，陈厝合近期建成了一栋高20.7米共6层的立体停车楼，可为周边居民提供近500个停车位，极大缓解了陈厝合停车难问题。笔者了解到，这是新津街道充分发挥农村集体“三资”平台作用，高效盘活闲置的集体用地，吸引有资质的企业进驻投资，建设立体停车楼，提高垂直空间利用率，成倍新增停车位。

“停车楼采用包月租位、临时租位和按时收费等多种方式，解决周边居民停车难问题。同时，管理方还组织了一个保安团队，配备电梯、消防设备、监控设备等设施，尽力为停车群众提供便利。”停车楼管理方负责人陈德喜说。据悉，停车楼投入使用以来，快速得到了周边群众的认可。如今，停车楼的车位出租率已达七成。

不仅如此，笔者看到，陈厝合片区的道路两侧近日也新增设了不少停车位，为进一步拓展停车空间“补位”增效。

新津街道办事处副主任邱华帮告诉记者，“针对停车难问题，街道引进专业第三方，结合实际需求对城中村主次干道进行规划，目前已经规划1600个停车位，完成了1000个车位的划线。下一步，我们将根据整治的进度和摸排，对城中村适合停车的主次干道再进行规划，预计还可新增1000个车位，进一步缓解城中村停车压力大的问题。”

城中村整治，“改”出新家园。据悉，新津街道还结合美丽乡村、雨污分流建设，竭力打破原有道路格局，拓宽城中村主次干道，铺设硬化辖区内所有村道巷道，并对村道两侧障碍物进行清理，开拓交通视野，增设隔离栏、减速带、指示标志等百余处，提升道路建设水平。

精细化管理城中村交通难题的另一重点，是定期组织开展村容秩序集中整治行动，重点整治乱摆卖、占道经营等“六乱”顽瘴痼疾。

陈厝合作为汕头市最大的城中村，有着人员密度大、流动性强的特点，存在着一些违规占道经营、车辆无序摆放等问题，日常管理工作难度较大。面对乱象，陈厝合是如何改造的?

“作为一线执法人员，我们高密度开展巡查，对违规占道经营做到及时发现、及时清理，对于车辆无序停放问题，我们与交警开展联合执法，对这些停车进行劝导和违章处罚。同时，在各个主要路口都布设了监控、高音喇叭，对违规占道现象及时进行劝阻和驱赶。”新津街道综合执法办公室副主任邱晓俊说。

精细化管理，需要智慧平台来赋能。当前，新津街道引进智慧数字城管系统，在辖区商业密集、人流量大的重点管控区域先行配备了20个高清视频监控和10个喊话点，每个喊话点配有2套远程喊话设备，创新“视频监控+劝阻喊话”模式，将正常时段执法和错时执法相结合，加大动态巡查监管力度。

如今，街道综合行政执法队、各社区居委会工作人员可在电脑或手机软件上对占道经营、车辆违停等重点路段和区域进行远程实时监控、广播警示和抓拍，及时依法处置违规行为，以信息化技术为支撑，提高管理效能，同步推进雪亮工程建设，不断巩固整治成果。

据介绍，在此次城中村综合整治行动中，龙湖区委已经专门针对陈厝合制定了《龙湖区新津街道陈厝合城中村综合整治工作方案》，并成立相应的工作领导小组和相应的专项工作组。龙湖也要求各相关部门、街道要按照“试点先行、总结梳理、全面推开”的方式，以陈厝合为样板解剖麻雀、研究分析、探索路径。

用“绣花功夫”开展微改造

管好一个陈厝合，就能为更多的陈厝合提供经验。如何在城中村的精细化治理上下功夫?龙湖区也理清思路、有的放矢。

事实上，龙湖区的城中村分布在4个街道22个社区，总人口超过37万人，占全区常住人口的近六成，总建筑量加起来超过了1.4万栋。管好这么大体量的一个群体，实现社会大局问题，必须在安全生产、消防隐患和社会治安等方面工作动真格。

对此，龙湖在部署一年的整治工作中强调，街道、公安要强化“人”“技”结合的意识，在治安管理方面既要主动摸查，也要善用手段，做到对重点人群、矛盾纠纷、犯罪苗头等方面早发现、早介入。同时，消防、住建、市监等其他部门紧密配合，在清窗破网、燃气安全、场所监管等方面深入推进、形成合力。此外，还需尤其重视电动车充电问题，要求各相关街道要积极探索电动自行车集体充电桩充电或智能换电桩等新型充电模式，对各种乱拉乱接电气线路等隐患要及时督促整改到位。

良好的城市治理水平是文明城市的重要组成部分，也是老百姓对美好生活的向往和追求。如何让城中村焕发新的活力?龙湖提出，要善于用“绣花功夫”开展微改造，利用社区原有的绿地、小公园、废弃场地、拆违空间依法依规建设口袋公园、停车场等。

针对城中村治理中的痛点、难点问题，金霞街道已经做出一定探索。据悉，金霞街道启动了龙湖村电讯线网落地工程(二期)项目，解决“空中飞线”，消除安全隐患，净化城市空间，提升整体形象。

龙湖村是金霞街道唯一城中村。由于历史原因，龙湖村内大街小巷两侧缆线设施杂乱无序，强、弱电线路交错、老化严重，空中网线密布的问题长期存在，不仅影响居民群众的正常生活，还严重影响市容市貌，更为安全带来严重隐患。而架空缆线的规范性整改，正是要解决城中村标志性的“蜘蛛网”问题。

政府在干、群众在看，是文明创建工作效率不高的重要因素。近年来，龙湖区打造了一批文体广场、拓展党群活动空间，龙湖村打出了醒目的“来了龙湖村就是龙湖人”的口号，取得了良好的创建成效。而今，龙湖要求各部门要用心用情做好人文关怀工作，转变外来人口的过客心态，营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的浓厚氛围。

此外，龙湖区将把城中村综合整治行动作为提升干部能力的“练兵场”、检验作风担当的“试金石”，相关街道一把手既要当好一线总指挥，又要当好“施工队长”，坚持高位推进、重点攻坚，充分指导社区、企事业单位等各方力量按照项目清单开展整治。同时，龙湖区各相关部门要配合街道，建立起街道“吹哨”、部门“报到”的联动机制，形成齐抓共管、协同合作的良好工作格局。(●南方日报记者蔡沚彦 通讯员金怀宇)